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對《糧食市場調查問卷》的思考

發布時間: 2020-04-01 14:52信息來源:溆浦縣政府辦

為貫徹落實糧食安全省長責任制,確保我市糧食安全,我縣在門戶網站圍繞糧食安全設置了6個問題,于2020年2月01日至3月31日組織了一次長達二個月的調查,從調查看,群眾參與度較高。借此機會,為普通老百姓普及一些糧食安全知識,為維護糧食安全履職盡責。

一、關于糧食安全的內涵

聯合國糧農組織1974年11月在羅馬第一次世界糧食首腦會議上第一次提出“糧食安全”問題。40余年以來,這個概念一直處于調整之中,但是最基本的內容仍是保證全世界的人們都有權利得到起碼的營養。這種解釋是指“所有人在任何時候都能獲得足夠安全和富有營養的糧食。包括要做到確保可供、獲得、利用和穩定等方面都沒有風險”。

二、關于糧食安全含義

它包括三個含義:(一)保障糧食供給的數量與質量。即不僅要供應足夠的糧食,還要保證所供應的糧食安全、衛生,滿足人們生存和健康的基本需要;(二)保障糧食供應的穩定性與長期性。即保障糧食供應在任何時候都是充足、衛生的,滿足人們的長期需要;(三)保障人們的購買力。即人們不僅能夠買得到而且買得起其生存和健康所需的基本食品。

三、關于糧食安全衡量指標

衡量一個國家糧食安全與否,主要以糧食庫存安全系數為主,在此基礎上還應考慮糧食產量波動系數、糧食外貿依存系數、貧困人口的溫飽狀況等項指標。概括地說是五個“不低于”:(一)不低于95%的糧食自給率。1996年我國政府發布的《中國的糧食問題白皮書》把我國的糧食自給率確定為95%以上。(二)不低于18%的糧食儲備率。聯合國糧農組織長期觀察,年未糧食儲備和商業庫存占年度總消費量(簡稱庫存消費比)17-18%定為糧食最低安全水平。(三)年人均占有量不低于400公斤。從我國改革開放以來的經驗看:人均占有糧食高于400公斤,糧食安全有保障,有時會出現結構性、地區性剩余;在350-400公斤之間,是緊平衡;低于350公斤,容易發生糧食危機。我國還把產區人均儲糧3個月、銷區人均儲糧6個月作為各地區糧食安全的一個標準。(四)基本農田面積不低于16億畝。隨著我國人口增長和糧食需求的增長,基本農田面積不低于一人一畝,才能保障糧食生產面積。(五)糧食播種面積不低于16.5億畝。產量增長受制約因素較多,單產再提高難度相對較難,播種面積必須保證在16億畝左右,才能保障糧食的自給率。

四、關于我國糧食安全問題特征

糧食作為特殊商品,具有五個特征: (一)糧食供給的價格彈性大,糧食需求的價格彈性小。糧食是特殊商品,與一般商品的供求規律不同。人們對糧食的消費需求是剛性且基本穩定的。從供給看,糧價高了農民就會多種糧;價格低了農民就會少種糧。 “谷賤傷農”會影響農民種糧的積極性; “米貴傷民”會加重居民和缺糧農民的經濟承受力。 (二)糧食生產的周期性和波動性交織,調控難度大。糧食生產既有自然風險,又有市場風險。自然風險與市場風險交織,加劇了糧食生產的波動性。糧食儲備可以調劑豐歉余缺,但儲備過多又會增加費用,儲備過少又不足以抵御風險,是個兩難選擇。尤其是貧困地區,往往既缺糧又缺錢,政府調控能力十分薄弱。糧食政策是系統工程,生產、流通、儲備、補貼等要統籌考慮。 (三)糧食問題具有“放大”效應。糧食是必需品,供需緊張,就可能引發大的波動,帶來連鎖反應。20世紀80年代末(1987年-1988年)和90年代初期(1993年-1995年)的兩次嚴重的通貨膨脹,都與糧食供給出問題、糧價大幅上漲有關,二者相互推波助瀾,國家不得不進行收縮性的宏觀調控。2003年“非典”期間,國內糧價引起波動,進入秋收時節,各地紛紛出現快速攀升跡象,中國糧價出現6年以來的首次上揚,平均漲幅達到20%左右。2006年隨著國際糧食偏緊,價格再次波動上揚。迄今,低糧價的時代已一去不復返。 (四)糧食問題具有“羊群”效應。我國有3億多農戶、9億多農民,生產的同構性強。居民消費也有從眾心理,買漲不買跌。生產也跟風、消費也跟風,一哄而上、一哄而下,要么增幅很大、要么減幅很大,導致糧食控制的難度大,成本高。(五)糧食政策具有“滯后”效應。糧食生產受自然因素影響大,農戶經營規模小,調控具有滯后性。因此,處理糧食問題要未雨綢繆,短期政策與長效機制相結合。

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